【内容提要】 本文以欧盟决定组建快速反应部队为切入点，并将其提升到欧盟独立防务的高度，论述了它起步的意义、分析了它实施的障碍并指出其发展趋势。

     【关键词】 欧洲快速反应部队；欧盟独立防务；美国；北约 
     【作者简介】 高华，中国社科院世界经济与政治研究所副研究员        

    1999年12月10日，欧盟赫尔辛基首脑会议宣布在2003年底以前组建一支6万人的“欧洲快速反应部队”（RRF），以使欧盟有能力在北约不参与的情况下独立实施危机控制、维持和平以及救援行动。这支部队应在接到任务后60天内部署到位，具备进入像科索沃那样的热点地区的能力，并能在不损害北约效率的情况下借用北约资产维持至少一年的军事行动。加上轮换调防的军人，部队的总人数将达到20万人。该决定展示了欧盟建立独立防务力量计划的初步轮廓，标志着酝酿已久的欧盟独立防务计划正式启动。

    仿照北约，2000年3月1日，欧盟成立了三个临时性的新机构：政治安全委员会、军事委员会和作为军事委员会下属机构的参谋部，负责起草独立的安全政策，组建欧盟快速反应部队的整体结构，力争在2003年以前实现目标。值得注意和指出的是，这三个机构是未来欧洲独立防务政治安全委员会、军事委员会和军事参谋部的雏形。

    从2000年4月开始，由法国、德国、比利时、西班牙、荷兰五国军队组成的欧洲军团从北约手中接管了在科索沃维和部队（KFOR）的指挥权。这是首次由非北约军队指挥北约主导的作战行动，也是对欧盟在军事领域自立能力的考验。

    2000年6月19日，在葡萄牙费拉召开的欧盟首脑会议宣布将在2003年前成立一支由5000名经过特殊训练的警察组成的后备部队，以随时准备迅速干预危机，根据需要派往热点地区执行维和或人道主义救助任务。根据这项倡议，欧盟应该能够在30天内部署至少1000名警察。这支警察部队将成为欧盟计划在2003年之前建立的快速反应军队的补充力量，肩负避免或缓和内部冲突、恢复陷于瘫痪的法律和社会秩序、支持当地警察部队尊重人权三项基本任务。

    欧盟在依赖了北约和美国数十年后，终于朝着独立实施危机控制、维和以及救援行动迈出意义重大、影响深远的关键性一步。

       （一）“欧洲快速反应部队” —— 欧盟独立防务的标志

    冷战时期，西欧没有自己独立的防务能力，在安全保障领域一直依赖美国和北约。早在1948年，一些西欧国家就曾尝试建立西欧独立的防务体系，《布鲁塞尔条约》便是西欧联盟的前身,然而以失败告终。1987年11月，法、德着手开始组建5000人的法德混合旅。1989年10月该旅正式建立，并参加了在前南斯拉夫的军事行动和在欧洲举行的多国军事演习，因此被称为欧洲防务的“胚芽”。1992年，法德旅发展成有德国、比利时、法国、西班牙和卢森堡5国参加的欧洲军团（Eurocorps），并于