冷战时期，美国与前苏联都实行“基于威胁对等威慑”军事战略，以至于双方准备的核武器能量达到可以毁灭地球若干次的水平。前苏联解体后，美国的对等威慑力大大削弱，全面威胁基本解除，因此美国主动展开军事战略调整与升级。俄罗斯虽然继承了前苏联的绝大部分武装力量，但是，由于国力衰弱，前苏联组建的国际军事合作体系坍塌，导致俄罗斯的军事战略调整不仅滞后，而且被动。

    俄军事战略调整的基本特点

    与美国所展开的主动军事战略调整不同，俄罗斯的军事战略调整更多地体现出被动适应的特征。一是适应苏联解体、华约解体后国力衰弱，势力范围缩小，军事行为能力下降的内部现实局面；二是适应北约咄咄逼人的势力范围扩张和美国令人眼花缭乱的军事战略调整的外部现实环境。综观俄罗斯近些年来所宣布的军事变革措施，给人一种“在无奈的情况下积极采取行动”的感觉。

    关闭国外两个最大军事基地

    冷战时期，苏联为了与美国进行全方位的军事较量，保持了一支由400多万人组成的强大军事力量，并在世界各地设立了大量的军事基地，国外驻军高达63万人。苏联解体后，俄罗斯继承了苏联庞大的军事遗产，由于经济状况迅速恶化，军费开支快速紧缩，驻扎在境外的俄军基地和军队不得不一再压缩规模。

    2001年10月17日，俄罗斯总统普京主持召开了国防部高级军官会议，宣布从2002年1月1日开始，停止租用越南的金兰湾；撤回驻扎在古巴鲁尔德斯监听站的军事技术和情报人员及其家属，以及所有军事技术装备。金兰湾海军基地和古巴鲁尔德斯电子监听站是俄罗斯驻外军事基地中最大的两个。关闭这两个军事基地虽然不是俄罗斯的主动选择（美国把关闭俄海外军事基地与债务重组挂钩，逼迫俄做出这个选择），但是也反映出俄罗斯默默地接受了世界军事强国地位的缺失这个事实。

    出于政治、经济和技术等方面原因，普京和俄军界高层人员认为，在国家经济不太景气的情况下，每年斥巨资维持国外驻军并不划算，撤回驻军可以节省巨额开支，如果将节省的经费转到武器装备更新和军队建设上，将大大提升俄军现代化水平和实际作战能力，有助于俄罗斯借机对军事战略进行调整，跟上国际军事战略调整步伐，实现确保国家安全，重塑世界大国形象，重振昔日雄风的根本目标。

    精简整编军队，加强协同训练

    根据《2001年——2005年俄军建设五年规划》，此间俄军裁减36.5万人，其中主要是压缩后勤和指挥机关等不直接参战的单位人员规模。根据俄联邦安全会议的决定，俄军由原来的4个军种改为陆海空3个军种和战略火箭兵、航天兵、空降兵3个兵种。俄军强调，此次裁军主要以非作战部队为主，不仅不会影响俄军完成战斗任务的能力，相反，通过降低开支、精简机构，将会使俄军成为高效、机动、灵活和战斗力更加强大的军队。虽然俄罗斯在精简整编军队和加强诸军兵种联合作战的协同训练方面作出了很大的努力，但是从满足现代战争要求的层面看，俄军的体制变革尚不足以保证其建设现代化军队目标得以实现，充其量也只是对传统军队体制的一种改良和优化，还难以构成一种真正意义上的“军事变革”。

    海陆空“三位一体”的核威慑力量是冷战结束后俄罗斯在军事上与美国进行平等对话的一个关键性因素，所以俄罗斯不仅没有放弃核威慑力量的维持，还加大了核武器进攻、突防等技术的改进力度。由于美国人不断翻新常规兵器，全球部署的常规军事能力已经远在俄罗斯之上，而世界上争