• 罗  援 中国军事科学院世界军事研究部副部长
• 滕建群 中国国际问题研究所军控与防扩散研究中心主任
• 樊吉社 中国社科院美国研究所副研究员
• 李学江 驻美国记者
• 章念生 驻比利时记者
• 王  芳 编辑

    5月23日，北约海军在意大利南部地中海海域举行海军反恐演习，对北约部署在地中海地区的海军力量的反恐行动能力进行演练和评估。 新华社记者/徐金泉摄

    反导之争从“恶言相向”转为政策对抗

    编辑：由于俄罗斯７月１４日宣布暂停执行《欧洲常规武装力量条约》及其相关协议，俄美在反导问题上的纷争开始从“恶言相向”转为政策对抗，欧洲安全局势走向也更加令人关注与担忧。可否谈谈引发该事件的原因？

    罗援：原因是多方面的。但导致俄最终做出这项决定的直接导火索，是美国在东欧部署导弹防御系统问题上一意孤行。深层次原因，则是北约持续东扩，造成俄战略空间不断受挤压，安全环境进一步恶化。国内政治经济形势好转，普京人气上升，是俄敢于同美欧如此叫板的软硬实力基础。而以欧洲为“人质”同美讨价还价是俄与美斗争的一贯做法。

    滕建群：其实，俄此举已在意料之中。早在今年４月发表国情咨文时，普京总统就警告西方国家俄将退约。

    俄这样做意旨有二：一来向以美国为首的北约发出信号，若继续推行挤压政策，俄将翻脸不认人，重新我行我素，把导弹瞄准欧美。二来为全面退出条约做准备。由于北约国家不会轻易履行，该条约成为束缚俄等独联体国家的不平等条约，退出去是俄的既定方针，只不过是时机问题。

    编辑：很显然，国家安全利益受到威胁是俄暂停履行《欧洲常规武装力量条约》义务的最大借口。据称，俄此举是有一定的法律依据的。

    滕建群：该条约第十九款就明确指出，条约将不受期限限制。对退约也规定了两个条件：一是当缔约国认为自身的国家最高利益受到威胁时，二是其他缔约国的常规武装力量数量超过本国时。俄完全可把其暂停履行该条约义务的原因归结于：俄正面临包括北约东扩和美国在其家门口部署导弹防御系统的威胁。至今，北约不仅没有一个国家批准该条约，而且还在加快国防和军队现代化建设。

    应当指出的是，俄此次暂停履约与美２００１年退出《反导条约》有很大的不同，后者是没有这样充分的理由的。

    6月8日，美国总统布什（左）、英国首相布莱尔（中）和俄罗斯总统普京在德国海利根达姆合影。继7日向布什提议共同利用俄军在阿塞拜疆的雷达站、取代美国计划中的东欧反导系统后，普京8日就反导系统部署选址再次发表言论说，反导基地可以部署在欧洲南部，如“美国在北约的盟友土耳其”，“甚至不妨部署在伊拉克”。 新华社/法新

    条约适用于从大西洋到乌拉尔山整个欧洲

    编辑：《欧洲常规武装力量条约》是冷战时期两大军事集团经过长期讨价还价后签订的协议。请问，该条约内容是什么？对欧洲常规武装力量的部署都做了哪些限定？

    滕建群：该条约是北约１６个成员国与华约６个成员国于１９９０年１１月１９日签署的常规裁军条约，又称《欧洲常规裁军条约》。

    条约长达１００页，有正式条款２３个，还附加了武器分类清单、削减和限制程序、信息交换、核查和确认等多项议定书。它把坦克、装甲车、重型火炮、战斗机和直升机等５类“进攻性武器装备”列入了限制范围。

    罗援：这是欧洲的第一个常规军控协议，适用范围涵盖从大西洋到乌拉尔山之间的整个欧洲，但条约的义务范围只限于北约和华约国家，对欧洲的中立国和非结盟国家没有约束力。条约规定了现役的和储备的陆基武器数量。

    为了防止军力过于集中某地而向他方发动突然袭击，条约划分了４个区域，对各个区域内的武器数量进行了限制。条约还规定了单个国家武器装备的限额，并确定了相应的军备削减核查机制。条约签署后，北约和华约分别对各自集团内每一个国家的武器数量进行了分配。

    滕建群：１９９２年７月１０日，美俄等２５国在赫尔辛基又签署了《限制欧洲常规军备１Ａ协议》，确定了各国兵力限额，要求到２０世纪末，俄兵力总数不得超过１４５万人，乌克兰为４５万人，驻欧美军２５万人，英国２６万人，法国３２．５万人。

    罗援：冷战结束后，欧洲的安全环境不断变化。俄国内的车臣问题以及北约东扩，使俄国家安全遭遇极大挑战。鉴此，北约和俄就修改条约进行了谈判，并于１９９９年１１月１９日签署《欧洲常规武装力量条约修改协议》。修改后的条约内容主要有：条约不再局限于原北约和原华约国家，而是向所有欧洲国家开放；用国家限额和领土限额取代集团限额，这是与原条约最大的不同之处；缩小俄侧翼面积，增加其侧翼区的武器装备数量；并允许超过领土上限的临时部署。

    迄今为止最重要的军控条约

    编辑：《欧洲常规武装力量条约》被称为欧洲“安全与稳定的基石”。目前条约的执行情况如何？对维护欧洲地区安全发挥了哪些作用？

    滕建群：修改后的条约规定，必须在３０个签约国全部批准后条约方能生效。然而，美国及其１８个伙伴国始终坚持：只有在俄完全履行它在条约最终议案中所承诺的限制新武器和未来武器装备部署以及从格鲁吉亚和摩尔多瓦撤军后，他们才会批准该条约。

    ２００２年初，俄宣布已达到条约规定的武器限额。当年７月，北约国家承认了这一事实，但仍不放弃俄必须先从格、摩两国撤军的前提条件。

    罗援：这是迄今为止人类历史上最重要的军备控制国际条约。不管执行情况如何，它本身已为国际社会常规军备裁军提供了一个范例，有助于保持欧洲的安全和战略稳定。截至２００３年１月，欧洲共有逾６．３５万件常规武器被销毁，其中许多国家将其拥有的武器数量降至条约所规定的限额以下。特别是条约所设定的核查机制，比实际削减军队的装备和员额所起的作用更大，在此期间确定的２７００次核查就说明了这个问题。核查机制的设立，提高了有关军队的规模和部署地点的透明度，因而也减少了误判的可能性，增加了相互间的信任度。

    滕建群：然而，该条约毕竟是在冷战末期东西方关系缓和的背景下出台的。戈尔巴乔夫上台后推行“新思维”，东西方关系出现松动，双方在冷战结束前夜签署了这一条约。

    叶利钦上台之初采取倒向西方政策，对西方做出大幅度让步，该条约的签署即是这种退让的具体表现。其最突出的一点就是不对等裁军原则，即有优势一方先裁，多裁，达到平衡后双方再对等地削减到低水平均势。

    １９８９年以前，北约和华约在欧洲共有５００万以上的军队，８万辆坦克、６万门火炮、两万架作战飞机，其中苏联约占２／３。北约利用不对等原则，以减少３万件常规武器为代价，把原苏联乌拉尔山以西的５种作战装备砍掉了６０％。

    条约签署后，俄罗斯一直在要求对其加以修改，１９９３年和１９９５年两次提出修改条约，但北约并未理睬，即便１９９９年修改过的协议也没有彻底改变不对等裁军的规定。

    北约在常规力量方面占明显优势

    编辑：据报道，北约在常规力量方面一直占有明显优势。在俄暂停履行条约的背后，是俄对自身安全以及欧洲安全格局的不满与担忧，反映出俄对战略稳定的诉求。

    罗援：不错。当前，北约的坦克和火炮数量是俄的近３倍，装甲车是俄的两倍多，攻击型直升机和作战飞机数量也大大超过俄罗斯。北约东扩后，北约常规力量优势无论从数量上还是技术上都更加明显，双方常规力量对比将出现进一步的失衡。

    此外，波罗的海三国和斯洛文尼亚都不是《欧洲常规武装力量条约》的缔约国，北约可以在这一“灰色地带”部署任何武器。北约的军事力量越来越接近俄的“心脏地带”，从波罗的海三国到达俄罗斯的中央，装甲车只需要一昼夜的时间，巡航导弹只需几分钟。俄明显感到国家安全受到直接威胁。

    再有，条约修改协议的生效仍遥遥无期，至今只有俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦等４个独联